(Утратила силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)
Комментарий к статье 257 ГПК РФ
1. В соответствии со ст. 154 ГПК гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - в течение месяца со дня принятия заявления к производству. Комментируемая статья устанавливает десятидневный, сокращенный, срок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия), решений органов власти. Установление сокращенного срока вызвано необходимостью скорейшего восстановления нарушенных прав заявителя.
2. Комментируемая статья устанавливает и состав лиц, с участием которых рассматривается и разрешается заявление. Прежде всего это заявитель - гражданин, обратившийся в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия), решений органов власти. Интересы органа государственной власти, органа местного самоуправления в суде представляют руководитель органа или его представитель. Должностное лицо, государственный или муниципальный служащий могут как выступать в суде лично, так и действовать через представителя. Названные лица должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Неявка кого-либо из указанных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления. Но в тех случаях, когда суд признает явку представителя органа власти обязательной, рассмотрение заявления может быть отложено.
Если к моменту рассмотрения дела государственный орган, орган местного самоуправления будут реорганизованы либо ликвидированы, к участию в деле должны быть привлечены их правопреемники. Если к моменту рассмотрения заявления должностное лицо, действия которого оспариваются, не работает в прежней должности, к участию в деле может быть привлечен соответствующий орган. Вопрос о привлечении правопреемника или соответствующего органа необходимо решать с учетом того, относится ли к их компетенции восстановление нарушенных прав и свобод гражданина.
В необходимых случаях к участию в деле могут привлекаться и иные лица, например представитель вышестоящего в порядке подчиненности органа, граждане, права которых затрагиваются при рассмотрении заявления.
Другой комментарий к статье 257 ГПК РФ
1. Статья 257 ГПК устанавливает срок рассмотрения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего и круг субъектов, с участием которых проводится судебное заседание. Одной из специфических особенностей процессуальной формы рассматриваемой категории дела выступает установление сокращенных сроков рассмотрения заявлений, а именно 10 дней. При этом данный срок начинает свое течение с момента возбуждения гражданского дела и охватывается как стадией подготовки дела к судебному разбирательству, так и судебным разбирательством.
Субъектами участия в судебном заседании закон указывает заявителя и руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспаривается. Названные субъекты должны быть надлежащим образом извещены судом о дате и времени рассмотрения дела. Соблюдение данного условия ставится в основу решения вопроса о возможности рассмотрения дела при неявке кого-либо из названных участников.
2. Применительно к рассматриваемой категории дела закон не устанавливает правила об обязательном участии субъектов в судебном заседании. Вместе с тем при решении вопроса о последствиях неявки в суд участников необходимо учитывать следующие положения. Во-первых, соблюдение относительно участников процесса порядка надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания (гл. 10 ГПК). Несоблюдение такового лишает суд право проводить судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц. Тогда как неявка в судебное заседание кого-либо из названных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления. Во-вторых, необходимо учитывать общие положения, регламентированные в гл. 23 ГПК и, в частности в ч. 4 ст. 246 ГПК, в соответствии с которыми суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В этом случае при неявке указанных субъектов суд обязан выяснить причины их неявки с целью решения вопроса о наложении на них штрафа при неявке по неуважительным причинам.
Судебное заседание по делам об оспаривании решений, действии (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих проводится по общим правилам с изъятиями, установленными законом относительно дел публично-правового производства (гл. 23 ГПК).