(Утратила силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)
Комментарий к статье 260 ГПК РФ
1. Комментируемая статья устанавливает сроки обращения в суд и сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.
По общему правилу заявление по делам данной категории может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на участие в референдуме. С целью обеспечения стабильности выборов и референдума в комментируемой статье названы дела, срок подачи заявления по которым значительно меньше общего трехмесячного срока.
2. Сроки для обращения в суд, установленные комментируемой статьей, по своей природе являются процессуальными и не являются пресекательными. Поэтому в случае пропуска установленных ГПК сроков по уважительным причинам они могут быть восстановлены. Для восстановления срока необходимо соответствующее волеизъявление заинтересованного лица (заявителя). Обязанность доказать уважительность причин пропуска срока также возлагается на заявителя. В качестве уважительных можно рассматривать любые причины, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд (нахождение в стационаре, в командировке и т.п.). Пропуск срока для обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления, но может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления. Исключение из общего правила о возможности восстановления процессуального срока для обращения в суд предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи.
3. Комментируемая статья устанавливает сокращенные сроки рассмотрения и разрешения некоторых категорий дел о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. Реализация некоторых из указанных в комментируемой статье сроков рассмотрения дел может вызвать определенные затруднения на практике с учетом того, что обычно выборы и референдумы проводятся в нерабочие дни. Так, заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в день голосования немедленно. Для реализации названного положения комментируемой статьи необходим соответствующий регламент работы судов.
Применяя положения о процессуальных сроках рассмотрения дел, закрепленные в комментируемой статье, необходимо учитывать позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. N 14-П. Конституционный Суд РФ указал, что сокращенные сроки рассмотрения дел по избирательным спорам не исключают судебную защиту избирательных прав за рамками избирательной кампании, а положения ст. 260 ГПК выступают дополнительной процессуальной гарантией эффективной судебной защиты избирательных прав до завершения избирательной кампании и не исключают такую защиту в дальнейшем, в том числе посредством исправления судебной ошибки. Положения ч. 6 ст. 260 ГПК, предусматривающие сроки рассмотрения судом поданных в период избирательной кампании заявлений о защите избирательных прав, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 32 (ч. ч. 1 и 2) и 46 (ч. ч. 1 и 2), в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу <1>.
--------------------------------
<1> См.: ВКС РФ. 2006. N 1.
Другой комментарий к статье 260 ГПК РФ
1. Важнейшей гарантией реализации избирательных прав граждан является их судебная защита, порядок осуществления которой установлен ГПК и ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
Своевременность защиты прав участвующих в деле лиц является одним из необходимых условий эффективного восстановления нарушенных прав. В силу скоротечности избирательных кампаний по делам о защите избирательных прав установлены специальные (сокращенные) сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений. По делам о защите избирательных прав, помимо общего срока на обращение в суд (три месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах), установлены также и сокращенные сроки.
2. В течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано заявление, касающееся этого решения избирательной комиссии. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит в силу прямого указания об этом в ч. 2 ст. 260 ГПК и п. 2 ст. 78 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
Исчисление установленного срока должно производиться по правилам, предусмотренным п. 1 ст. 11.1 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которому, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события. Таким образом, при исчислении срока по вышеуказанным правилам первым днем 10-дневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.
3. Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. В случае назначения выборов на воскресенье последним днем обращения в суд с таким заявлением является пятница предыдущей недели; последним днем для принятия судом решения является понедельник той недели, в воскресенье которой будет голосование (п. 5 ст. 78 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
В принятии заявлений, поданных в суд с нарушением указанных сроков, следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, как заявлений, не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Если заявление уже принято судом к производству, производство по делу подлежит прекращению на основании абз. 2 ст. 220 ГПК.
4. Сокращенные сроки рассмотрения дел по избирательным спорам не исключают судебную защиту избирательных прав за рамками избирательной кампании. Так, заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, может быть подано в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
5. В силу п. 5 ст. 31 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ заявление о расформировании избирательной комиссии (за исключением заявления о расформировании комиссии, организующей выборы) может быть подано в суд не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца, до дня появления оснований для ее расформирования.
Комиссия, организующая выборы, не может быть расформирована в период проведения избирательной кампании. После окончания избирательной кампании заявление о ее расформировании может быть подано не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума.
При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.
Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и рассматривается судом коллегиально.
6. Срок рассмотрения заявлений, поступивших в суд в ходе избирательной кампании, составляет, как правило, пять дней со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Если факты, изложенные в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение принимается судом не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления. Заявления, поступившие в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, рассматриваются немедленно. Поэтому суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение заявлений (п. 11 ст. 75 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
6.1. Постановлением КС РФ от 26.12.2005 N 14-П положения ч. 6 ст. 260 ГПК были признаны не соответствующими Конституции в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствовали суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служили основанием прекращения производства по делу. Указанное Постановление КС РФ было учтено законодателем, и ФЗ от 14.06.2012 N 76-ФЗ ст. 260 ГПК была дополнена ч. 6.1, согласно которой истечение сроков не влечет за собой прекращение производства по делу, возбужденному по заявлению, поступившему в соответствии с требованиями ст. 260 ГПК.
Норма ч. 6.1 ст. 260 ГПК выступает гарантом эффективной судебной защиты избирательных прав до завершения избирательной кампании, а также гарантирует защиту прав в дальнейшем, в том числе посредством исправления судебной ошибки путем обращения в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
7. Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума рассматривается и разрешается в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. В то же время, если заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума подается заинтересованным лицом в день голосования, такое заявление должно быть рассмотрено судом немедленно.
8. Общий двухмесячный срок рассмотрения исковых заявлений, предусмотренный ч. 1 ст. 154 ГПК, применяется лишь по одной категории дел о защите избирательных прав. Это дела об оспаривании итогов голосования, результатов выборов, референдума, которые должны быть рассмотрены и разрешены в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд.
9. Суд при рассмотрении дел данной категории обязан соблюдать сокращенные процессуальные сроки. Так, решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) суд первой инстанции обязан вынести не позднее, чем за пять дней до дня голосования.
10. Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума должно быть вынесено судом не позднее чем за три дня до дня голосования.
11. Дело по заявлению о расформировании избирательной комиссии рассматривается судом в течение 14 дней. В случае, если заявление о расформировании избирательной комиссии поступает в суд в ходе избирательной кампании, то суд обязан рассмотреть такое заявление и вынести решение не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.
В случае принятия решения суда о расформировании избирательной комиссии не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда должна быть сформирована временная комиссия. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума).