В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Комментарий к статье 267 ГПК РФ
1. По общему правилу заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно соответствовать требованиям, установленным законом для искового заявления (ст. ст. 131, 132 ГПК). Согласно ч. 2 ст. 131 ГПК в заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее местонахождение, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; 3) наименование заинтересованных лиц; 4) обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 5) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, его представителя, заинтересованных сторон, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства заявителя.
Заявление об установлении юридического факта должно быть составлено в письменной форме и оплачено государственной пошлиной.
2. Вместе с тем ГПК (комментируемая статья) устанавливает дополнительные требования к заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Заявление - источник определения предмета доказывания по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, поэтому желательно, чтобы в нем максимально были отражены обстоятельства, подлежащие установлению судом. Во-первых, требуется указать цель, для достижения которой заявитель просит установить юридический факт. Это продиктовано тем, что суд не вправе рассматривать дела об установлении фактов, не имеющих юридического значения. Юридическая значимость факта определяется в зависимости от того, способно ли установление факта породить, изменить или прекратить правоотношения. Во-вторых, следует определить, какие личные или имущественные права граждан или организаций возникают, изменяются или прекращаются вследствие наличия этого юридического факта. Юридическая значимость фактов, устанавливаемых в судебном порядке (особое производство), определяется материальным правом (жилищным, пенсионным, гражданским и т.п.). В-третьих, должен отсутствовать спор о праве. Если же при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заявителю и заинтересованным лицам право на предъявление иска на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК). В-четвертых, должны быть приведены доказательства невозможности получения заявителем надлежащих документов или невозможности восстановления утраченных документов (например, загс не может подтвердить актовую запись о рождении, так как архивы сгорели, и т.п.). В-пятых, должна наличествовать правовая цель <1>.
--------------------------------
КП: примечание.
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Спарк, Городец, 1997 (издание второе, исправленное и дополненное).
<1> В литературе отмечается, что установление фактов принадлежности лицу правоустанавливающего документа, регистрации актов гражданского состояния может быть рассмотрено судом при отсутствии у заявителя конкретной цели в момент обращения в суд. Правовой интерес у заявителя все-таки имеется, ибо он намерен восстановить данный документ (см.: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М.К. Треушникова. С. 398).
Отсюда следует, какие необходимые доказательства необходимо собрать для рассмотрения дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение: 1) доказательства, подтверждающие наличие данного юридического факта (документы, письма, свидетельские показания и проч.); 2) доказательства невозможности получения или восстановления надлежащих документов, удостоверяющих юридический факт (справки из различных органов (органов загса, архивов и проч.)); 3) доказательства, подтверждающие правовую цель установления юридического факта.
При принятии заявления судья также определяет, подведомственно ли дело об установлении факта, имеющего юридическое значение, суду. В случае его неподведомственности суд отказывает в принятии заявления. Если неподведомственность дела суду будет установлена в процессе рассмотрения дела, суд прекращает производство по делу.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья выясняет, какие лица и организации могут быть заинтересованы в разрешении данного дела и подлежат вызову в суд. Привлеченные к участию в суде заинтересованные лица могут представлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого заявления. Например, если один из супругов подает заявление об установлении факта регистрации брака, то второй супруг привлекается в качестве заинтересованного лица. К числу заинтересованных лиц относятся как физические лица, так и организации, если в результате разрешения дела на них будет возложена какая-либо обязанность. Так, по делам об установлении факта регистрации смерти, рождения и прочих фактов, подлежащих регистрации органами загса, последние привлекаются в качестве заинтересованных лиц.
Следует подробнее остановиться на особенностях предмета доказывания и необходимых доказательствах применительно к отдельным юридическим фактам, что должно также найти свое отражение в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение (см. также комментарий к ч. 2 ст. 264 ГПК).
Установление факта родственных отношений может иметь место в целях получения наследства или пенсии по случаю смерти кормильца, когда отсутствуют документы, подтверждающие наличие родственных отношений между умершим и заявителем, и возможность восстановления таких документов несудебным путем невозможна.
К предмету доказывания относится установление:
1) наличия родственных отношений. При этом важна цель, для которой требуется установление факта родственных отношений. Например, если целью является дальнейшее получение наследства, суд исходит из круга наследников, определенного ГК. При определении круга родственников для получения пенсии следует руководствоваться Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1> и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" <2>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920.
<2> Ведомости РФ. 1993. N 9. Ст. 328.
2) цели установления факта родства. Это необходимо для определения юридического характера устанавливаемого факта, т.е. того, влечет ли данный факт возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Суд не устанавливает юридически безразличные факты;
3) невозможности иным путем, кроме судебного, установить данный факт;
4) отсутствия спора о праве. Если существует спор, например о разделе наследства между наследниками, и требуется определение родственных отношений, то такой факт будет устанавливаться в исковом производстве одновременно с рассмотрением дела о разделе наследства.
Следовательно, к необходимым доказательствам будут отнесены: доказательства, подтверждающие наличие данного юридического факта (документы, переписка, содержащие сведения о родственных отношениях лиц, и т.д.); справка из органов загса о невозможности восстановить свидетельство о рождении, свидетельство о браке и т.д. Дополнительно (в зависимости от цели установления юридического факта) может требоваться представление доказательств, подтверждающих, например, отнесение заявителя к определенным субъектам, перечисленным в конкретном законе.
Установление факта нахождения лица на иждивении имеет юридическое значение для получения наследства, назначения пенсии по случаю смерти кормильца, возмещения вреда, если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. Следовательно, к предмету доказывания относится установление: 1) получения лицом помощи от умершего (здесь важны два обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и то, что она являлась основным источником существования); 2) наличия заработной платы, стипендии, пенсии у заявителя и ее соотношение с оказываемой помощью (наличие заработной платы и иных доходов не исключает нахождения лица на иждивении); 3) нетрудоспособности заявителя; 4) отсутствия возможности установить факт нахождения лица на иждивении через соответствующие органы (ЖЭК и т.д.); 5) цели установления факта нахождения лица на иждивении. Если в заявлении указано, что установление факта нахождения на иждивении необходимо для оформления в нотариальной конторе прав на наследство, то следует руководствоваться ГК, определяющим основания для получения наследства лицами, состоявшими на иждивении умершего. При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения вреда в случае смерти кормильца не требуется устанавливать срок нахождения лица на иждивении и наличие родственных отношений. Аналогичным образом иные акты определяют обстоятельства, подлежащие доказыванию.
Необходимые доказательства: справка с места жительства о том, что лицо обращалось за получением справки о нахождении на иждивении (получение справки о том, что лицо не находилось на иждивении умершего, не исключает возможности установления факта в судебном порядке); документы, подтверждающие нетрудоспособность лица; справка о заработной плате, размере стипендии, пенсии; свидетельские показания, корешки денежных переводов, переписка, подтверждающие получение постоянной помощи со стороны умершего. В зависимости от цели установления факта иждивения могут потребоваться доказательства родственных отношений, выяснение срока нахождения на иждивении (копия свидетельства о рождении и проч.).
К предмету доказывания по делу о факте регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака и смерти относится установление: 1) существования факта регистрации; 2) факта несохранения в органах загса соответствующей записи, если в восстановлении такой записи органами загса отказано или если факт регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти может быть восстановлен только на основании решения суда; 3) цели установления факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти; 4) отсутствия спора о праве.
Необходимые доказательства для установления рассматриваемого факта: справка из загса о невозможности восстановления утраченного документа, утрате актовых записей, а также сообщение органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 74 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"). Наличие справки, выданной органом загса, об отсутствии самой записи при существовании актовых книг является основанием для отказа в принятии заявления об установлении факта государственной регистрации актов гражданского состояния <1>; документы и другие доказательства, содержащие сведения соответственно о факте регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти (например, копии свидетельств о смерти, копия свидетельства о браке из личного дела и т.д.); справка с места жительства заявителя.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. С. 529.
К предмету доказывания по делу о факте принадлежности лицу правоустанавливающих документов относится установление: 1) факта принадлежности документа конкретному лицу (при этом необходимо отметить, что речь не идет об установлении фактов тождества лица, работы на предприятии или окончания вуза); 2) правоустанавливающего, а не личного (воинские документы, паспорт, свидетельства, выдаваемые загсом) характера документа; 3) невозможности внесения изменения в правоустанавливающий документ органом (организацией), выдавшим данный документ; 4) цели установления факта принадлежности правоустанавливающего документа; 5) отсутствия спора о праве.
Необходимые доказательства: копия паспорта, свидетельство о рождении, а также свидетельские показания, письменные доказательства, подтверждающие, что правоустанавливающий документ принадлежит заявителю. Обязательным является представление паспорта, свидетельства о рождении, где правильно указаны фамилия, имя и отчество; документ, подтверждающий невозможность внести исправления в документ; правоустанавливающий документ, чья принадлежность устанавливается (трудовая книжка, диплом, страховой полис и т.д.).
К предмету доказывания по делу о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление: 1) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 2) наличия отказа в выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления; 3) отсутствия спора о праве собственности на строение; 4) факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его; 5) цели установления юридического факта.
Необходимые доказательства: доказательства утраты заявителем документа о владении строением; доказательства, подтверждающие факт владения строением; доказательство невозможности получения заявителем надлежащего документа или невозможности его восстановления.
Установление факта несчастного случая может требоваться, например, для назначения пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, назначения пенсии по случаю смерти кормильца.
К предмету доказывания по делу относится установление: 1) наличия факта несчастного случая; 2) невозможности установления факта несчастного случая во внесудебном порядке; 3) факта того, что акт о несчастном случае не составлялся и составить его в настоящее время невозможно, или акт был составлен, но в дальнейшем утрачен и восстановить его во внесудебном порядке невозможно, или при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить ошибку во внесудебном порядке не представляется возможным; 4) цели установления факта несчастного случая (получение пенсии по инвалидности в связи с профессиональным заболеванием и т.д.); 5) отсутствия спора о праве.
Необходимые доказательства: заключение медико-социальной экспертной комиссии, а также медицинские справки, выписки из истории болезни; доказательства, подтверждающие несчастный случай; доказательства отсутствия акта о несчастном случае или доказательства того, что акт был составлен, но в дальнейшем утрачен и восстановить его во внесудебном порядке невозможно, или того, что при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить ошибку во внесудебном порядке не представляется возможным; документы, подтверждающие невозможность установления данного факта во внесудебном порядке.
К предмету доказывания по делу о факте смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах относится установление: 1) факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах; 2) факта предварительного обращения в органы загса для регистрации устанавливаемого факта; 3) наличия отказа органа загса в регистрации факта смерти лица; 4) правовой цели установления факта.
Необходимые доказательства: доказательства смерти лица в определенном месте и при определенных обстоятельствах (например, при взрыве жилого дома не было обнаружено тело одного из жильцов, но есть свидетельские показания того, что этот человек находился во время взрыва в данном доме, не мог выйти из него и проч.); документ об отказе органа загса в регистрации факта смерти данного лица; доказательства наличия правовой цели установления факта.
Предмет доказывания по делу об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства разнится в зависимости от того, каким образом осуществлялось принятие наследства. К предмету доказывания относят установление: 1) факта того, что нотариальный орган не выдал заявителю свидетельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности документов, необходимых для этого, или факта вступления в наследство; 2) места открытия наследства (последнее постоянное место жительства наследодателя или, если оно неизвестно, местонахождение имущества или его основной части).
Необходимые доказательства: доказательства факта вступления в наследство (справка жилищно-эксплуатационной организации, органа местного самоуправления о проживании наследника с наследодателем или о том, что им было взято имущество наследодателя, справка из налогового органа об уплате наследником после открытия наследства налогов по жилому дому или квартире, квитанция об уплате налога, сберегательная книжка при наличии у нотариуса данных, подтверждающих получение книжки в установленный законом срок для принятия наследства, копия договора приватизации жилья, свидетельство о регистрации в органах юстиции); доказательства того, что нотариальный орган не выдал заявителю свидетельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности документов, необходимых для этого; справка нотариуса об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство; справка о последнем месте жительства наследодателя; копия свидетельства о смерти наследодателя.
Установление судом факта признания отцовства осуществляется по правилам особого производства. Согласно ст. 50 СК для установления этого факта необходимо доказать: 1) смерть лица, которое признавало себя отцом ребенка; 2) отсутствие зарегистрированного брака между этим лицом и матерью ребенка; 3) факт признания отцовства; 4) правовую цель установления факта; 5) отсутствие спора о праве.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" <1> суд вправе в порядке особого производства установить факт отцовства в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 г. и позднее, при наличии доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от данного лица (ст. 49 СК), а в отношении детей, родившихся в период с 1 октября 1968 г. по 1 марта 1996 г., - при наличии доказательств, подтверждающих хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в ст. 48 КоБС РСФСР.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1997. N 1.
Необходимые доказательства: копия свидетельства о смерти лица, признававшего себя отцом ребенка; копия свидетельства о рождении ребенка; справка о нахождении ребенка на иждивении; доказательства, подтверждающие признание отцовства (письма, свидетельские показания и проч.); иные доказательства.
Установление факта политических репрессий и утраты в связи с этим имущества позволяет получить возмещение стоимости конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества или денежную компенсацию.
При установлении указанного юридического факта подлежит применению Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", а также Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 926 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 2082.
В предмет доказывания входит установление: 1) факта реабилитации членов семьи (названное Положение распространяется также на граждан, подвергшихся насильственному переселению в составе репрессированных народов, в отношении которых совершены незаконные действия по политическим мотивам на территории РФ; следовательно, может иметь место и установление факта примененного переселения); 2) фактов, подтверждающих родство или нахождение в браке заявителя и репрессированного лица, если самого репрессированного нет в живых (так, в силу Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" пострадавшими от политических репрессий признаются дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам; дети, супруг (супруга), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно); 3) факта смерти репрессированного лица; 4) факта конфискации имущества.
Необходимые доказательства: копии справок о реабилитации членов семьи; справки государственных архивов; справка о признании пострадавшим; копии свидетельств о браке, рождении, смерти; документы, подтверждающие конфискацию имущества, и т.д.
В соответствии с ГПК могут быть установлены и иные факты, имеющие юридическое значение.
Другой комментарий к статье 267 ГПК РФ
В соответствии со ст. 263 ГПК дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, присущими делам особого производства. Данное правило применимо и к содержанию заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение.
Заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным ст. 131 и 132 ГПК. Так, в частности, должно быть указано наименование суда, в который подается заявление; наименование заявителя, его место жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование других заинтересованных лиц, их место жительства или место нахождения; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; перечень прилагаемых к заявлению документов.
Так, например, по делу об установлении факта принятия наследства заявитель указывает, что наследственная масса состоит из однокомнатной квартиры, денежных вкладов, принадлежащих отцу заявителя, и автомобиля. В таком случае к заявлению следует приложить доказательства, подтверждающие права наследодателя на данное имущество, а именно: правоустанавливающие документы на автомобиль, копии лицевых счетов, доказательства фактического вступления в права наследства после смерти отца.
Дополнительно в заявлении должна быть указана цель установления данного факта (например, установление факта необходимо для определения принадлежности к гражданству Российской Федерации и последующего получения паспорта).
В заявлении должны быть сделаны ссылки, а в приложении приведены доказательства, подтверждающие невозможность лица, обратившегося в суд, во внесудебном порядке получить необходимые документы или восстановить утраченные документы. Так, например, по делу об установлении факта регистрации брака в качестве одного из доказательств может быть представлен ответ органа загса об отсутствии у них архивных данных.