1. Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.(Часть в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ.
2. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.(Часть в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 9 декабря 2015 года Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ.
3. Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.
4. Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по месту нахождения этих организаций.(Часть в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 9 декабря 2015 года Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ.
Комментарий к статье 281 ГПК РФ
1. К делам особого производства отнесены дела об установлении определенного правового положения граждан: 1) ограничение дееспособности гражданина; 2) признание гражданина недееспособным; 3) ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.
Все три названные категории дел имеют общую цель - ограничение дееспособности гражданина по различным основаниям в той или иной степени на будущее время для защиты его собственных интересов.
По общему правилу полную дееспособность граждане приобретают с 18 лет. Российское законодательство предусматривает несколько исключительных случаев, когда полная дееспособность возникает ранее, чем достижение восемнадцатилетнего возраста. Полная дееспособность приобретается при вступлении в брак до достижения совершеннолетия. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцатилетнего возраста. Несовершеннолетний может также приобрести полную дееспособность при эмансипации. Объявление эмансипированным несовершеннолетнего (достигшего шестнадцатилетнего возраста), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью, производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (ст. 27 ГК). Таким образом, к недееспособным гражданам относятся лица до достижения восемнадцатилетнего возраста, если они не вступили в брак до достижения восемнадцатилетнего возраста и не были объявлены эмансипированными.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, страдающий психическим расстройством, может быть признан судом недееспособным (в том объеме дееспособности, которым он наделен в соответствии со ст. 26 ГК) <1>.
--------------------------------
<1> См.: БВС РФ. 2006. N 5. С. 29 - 30.
Также закон предусматривает три случая ограничения лиц в дееспособности. Помимо несовершеннолетних, которые являются недееспособными в силу своего возраста, к недееспособным относятся граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства и неспособности понимать значения своих действий или руководить ими. К ограниченным в дееспособности относятся граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят семью в тяжелое материальное положение. Кроме того, суд может ограничить или лишить дееспособности несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, который явно неразумно распоряжается своим заработком, стипендией или иными доходами.
Статья 281 ГПК определяет три категории дел, разделяя их по основаниям ограничения в дееспособности, а также по субъектному составу лиц, которые могут инициировать возбуждение дела.
2. Основание ограничения гражданина в дееспособности иное: гражданин вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК). При этом наличие заработка и иных доходов у других членов семьи не является основанием к отказу в удовлетворении заявления о признании гражданина ограниченно дееспособным. Для признания гражданина ограниченно дееспособным также должна быть совокупность: злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, вследствие чего семья данного лица поставлена в тяжелое материальное положение.
Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении от 4 мая 1990 г. N 4 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 11, от 25 октября 1996 г. N 10) "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами" <1> дал разъяснение по многим вопросам. Так, злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающим основание для ограничения лица в дееспособности, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Ограничение в дееспособности осуществляется только по судебному решению.
--------------------------------
<1> См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М., 1994; БВС РФ. 1997. N 1.
Пункт 2 названного Постановления разъяснил: под ограничением дееспособности понимается лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия: продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых, непосредственно самому получать заработную плату и другие виды доходов.
Заявителем по делам об ограничении в дееспособности может выступать член семьи гражданина, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности, а также орган опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение. Под членами семьи, которые вправе обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности, понимаются супруг, родители, совершеннолетние дети, другие родственники, иждивенцы, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство.
В силу Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <1> администрация психиатрического учреждения защищает права и интересы психически больных граждан, иногда даже выполняет функции их законных представителей.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.
Поскольку одним из оснований для ограничения гражданина в дееспособности является то, что гражданин вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, к членам семьи, обладающим правом подачи заявления об ограничении гражданина в дееспособности, относятся те, кто проживает вместе с ним.
Исходя из того, что для ограничения дееспособности не требуется наличия хронического алкоголизма, проведение наркологической экспертизы не является обязательным, но может и иметь место по инициативе заявителя и заинтересованных лиц.
3. Основание признания гражданина недееспособным предусмотрено ст. 29 ГК: гражданин в силу психического расстройства (медицинский критерий) не может понимать значения своих действий или руководить ими (юридический критерий). Для признания гражданина недееспособным необходимо наличие в совокупности медицинского и юридического критериев. При этом юридический критерий слагается из интеллектуального (не может понимать значения своих действий) и волевого компонентов (не может руководить своими действиями). Для признания гражданина недееспособным необходимо установление наличия либо волевого, либо интеллектуального компонента в совокупности с медицинским критерием. Признание гражданина недееспособным может быть осуществлено лишь по решению суда, и оно допускается с четырнадцатилетнего возраста.
Дело в суде о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено по заявлению членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Таким образом, значительно расширен круг родственников, которые могут инициировать возбуждение дела в суде.
4. В силу п. 4 ст. 26 ГК при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 или со ст. 27 ГК.
Суд возбуждает подобные дела на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.
5. Все дела названных категорий возбуждаются на основе заявления.
6. Часть 4 ст. 281 ГПК определяет подсудность рассматриваемых категорий дел. По общему правилу заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным и об ограничении дееспособности несовершеннолетних подается в суд по месту жительства данного гражданина. Однако гражданин, в отношении которого возбуждается дело, может быть помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение. В этом случае заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным и об ограничении дееспособности несовершеннолетних подается в суд по месту нахождения этого учреждения.
Другой комментарий к статье 281 ГПК РФ
1. Часть ст. 281 ГПК устанавливает круг субъектов, имеющих право на подачу заявления об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления им спиртными напитками и наркотическими веществами. Перечень таких лиц по смыслу закона является исчерпывающим, а именно: члены семьи гражданина, за ограничением дееспособности которого обращаются в суд; органы опеки и попечительства; психиатрическое или психоневрологическое учреждение. При этом следует учитывать, что члены семьи гражданина, в отношении которого ставится вопрос об ограничении его в дееспособности, должны совместно с ним проживать. Объясняется это тем, что согласно нормативной регламентации ст. 30 ГК гражданина можно ограничить в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами только в том случае, если он ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
2. В отличие от подачи заявления об ограничении дееспособности гражданина, заявление о признании гражданина недееспособным могут подать не только члены семьи такого гражданина, но и близкие родственники вне зависимости от того, совместно они проживают с гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным, или нет. Причем законодатель уточняет, что близкие родственники - это родители, дети, братья, сестры. Расширение круга субъектов, имеющих право на подачу заявления, обусловлено основаниями признания гражданина недееспособным. Так, согласно ст. 29 ГК гражданин может быть признан судом недееспособным вследствие психического расстройства, в результате которого он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Перечень субъектов, имеющих право на подачу заявления о признании гражданина недееспособным, в ч. 2 ст. 281 ГПК является исчерпывающим.
3. Специфичен круг субъектов, имеющих право на подачу заявления об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Таковыми являются только родители, либо усыновители, либо попечители, либо орган опеки и попечительства. Следует отметить, что согласно п. 4 ст. 26 ГК такое заявление возможно подать при наличии достаточных оснований. Остается неясным, что понимать под "достаточными основаниями", позволяющими лицам, указанным в ч. 3 ст. 281 ГПК, обратиться в суд с таким заявлением. Смысловая конструкция ч. 3 ст. 282 ГПК частично уточняет основания подачи заявления об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Так, в частности, в ней указано, что в заявлении должны быть изложены обстоятельства, которые свидетельствуют о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своими доходами.
4. Часть 4 ст. 281 ГПК определяет территориальную подсудность дел об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Такие заявления подаются по месту нахождения гражданина, в отношении которого инициируется судопроизводство. Так, местонахождением его может быть либо место жительства, либо местонахождение такого гражданина в психиатрическом или психоневрологическом учреждении. Согласно правилам родовой подсудности указанные заявления рассматриваются в порядке особого производства районными судами.