(Утратила силу с 1 января 2012 года - Федеральный закон от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ)
Комментарий к статье 336 ГПК РФ
1. Производство в суде кассационной инстанции, как и производство в суде первой инстанции, осуществляется в три этапа (стадии), каждый из которых представляет собой систему процессуальных действий, совершаемых судом (первой или второй инстанции) и другими участниками процесса для достижения обособленной процессуальной цели: возбуждение, подготовка и рассмотрение.
Цель возбуждения кассационного производства - разрешение вопроса о возможности начала производства в суде кассационной инстанции. Данный этап включает следующие процессуальные действия: предъявление кассационных жалобы, представления (ст. ст. 336 - 340 ГПК); принятие кассационных жалобы, представления (ст. ст. 341, 342 ГПК).
При подготовке дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции достигается цель создания условий для своевременного и правильного рассмотрения кассационных жалобы, представления судом кассационной инстанции. На этом этапе совершаются не только действия, предусмотренные ст. ст. 343, 344 ГПК, но и действия судьи-докладчика в кассационной инстанции, который до рассмотрения дела судом кассационной инстанции изучает материалы дела, доводы кассационных жалобы, представления, приложенные к ним дополнительные доказательства и иные документы.
Непосредственно рассмотрение кассационных жалобы, представления судом кассационной инстанции, которое заканчивается вынесением соответствующего судебного акта, урегулировано ст. ст. 349 - 360 ГПК.
2. Суд кассационной инстанции является судом второй инстанции для проверки законности и обоснованности решений всех федеральных судов общей юрисдикции, принятых по первой инстанции.
Судом второй инстанции для решений мировых судей является районный суд, рассматривающий жалобы сторон и других лиц, участвующих в деле, а также представление прокурора в апелляционном производстве.
Пересмотр не вступивших в законную силу актов суда является основным и важнейшим способом обеспечения правосудности судебных решений, используемым для защиты субъективных прав лиц, нарушенных или не защищенных судебной властью.
Как указал Конституционный Суд РФ, процедуры пересмотра неправосудных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, которые рассматривают дела по апелляционной (кассационной) жалобе (или представлению) на судебные решения, не вступившие в законную силу, предусмотрены в ГПК федеральным законодателем в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных судебным актом прав. При этом учитывалась необходимость обеспечения баланса процессуальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, и иных заинтересованных лиц в силу конституционных гарантий справедливого и эффективного правосудия при осуществлении права на оспаривание судебного акта в соответствующей судебной инстанции <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения статьи 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" // ВКС РФ. 2006. N 3.
3. Кассационные жалоба и представление подаются на решения всех федеральных судов РФ, принятые по первой инстанции: 1) на решения районных судов (городских, районных, районных в городе); 2) на решения гарнизонных, окружных (флотских) военных судов; 3) на решения областных и соответствующих судов РФ; 4) на решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ (см. комментарий к ст. ст. 24 - 27 ГПК).
4. В кассационном порядке могут быть обжалованы решения по делам, рассмотренным в порядке: 1) искового (в том числе заочного) производства (см. комментарий к ст. ст. 209, 237 ГПК); 2) производства по делам, возникающим из публичных отношений (см. ст. ст. 245, 246, ч. 3 ст. 261 ГПК и комментарий к ним); 3) особого производства (см. комментарий к ст. ст. 262, 263 ГПК).
5. Правомочие заинтересованных лиц на обращение в суд за защитой своих прав и свобод, нарушенных неправосудным судебным решением, является неотъемлемым элементом нормативного содержания права на судебную защиту, имеющего универсальный характер. Его процессуально-правовое предназначение состоит в том, чтобы, исходя из принципа справедливости, гарантировать закрепленное Конституцией РФ право на судебную защиту, в том числе от незаконных или необоснованных актов судебной власти.
Юридическое значение права на кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу, в том, что оно служит условием начала производства в суде второй инстанции.
6. Кассационные жалобы могут быть поданы: 1) сторонами (истцом и ответчиком) дела, рассмотренного в порядке искового производства (см. комментарий к ст. 38 ГПК); 2) третьими лицами (заявляющими и не заявляющими самостоятельные требования) по делам искового производства (см. комментарий к ст. ст. 42, 43 ГПК); 3) органами, организациями, гражданами, обратившимися в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (см. комментарий к ст. ст. 4, 46 ГПК); 4) органами, дающими заключение по делу (см. комментарий к ст. 47 ГПК); 5) заявителями по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (см. комментарий к ст. ст. 251, 254, 259, 269, 276, 281, 287, 290, 294, 302, 306, 307, 310, 313 ГПК); 6) заинтересованными лицами по делам, возникающим из публичных правоотношений: а) органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, которые приняли оспариваемые нормативные правовые акты (см. комментарий к ст. 252 ГПК); б) органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, действия (бездействие) которых оспариваются; в) органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, должностными лицами по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (см. комментарий к ст. 260 ГПК); 7) заинтересованными лицами по делам особого производства: а) органами опеки и попечительства, родителями, усыновителями, другими законными представителями по делам об усыновлении ребенка (см. комментарий к ст. 273 ГПК); б) представителями гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации в психиатрический стационар (см. комментарий к ст. 304 ГПК); в) органами загса по делам о внесении исправлений и изменений в записях актов гражданского состояния (см. комментарий к ст. 307 ГПК); г) нотариусом или должностным лицом, которые совершили обжалуемое нотариальное действие или отказали в его совершении (см. комментарий к ст. 311 ГПК); д) лицами, участвовавшими в утраченном судебном производстве (деле), которое восстанавливается судом (см. комментарий к ст. 313 ГПК); 8) лицами, которые не были привлечены в процесс в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд при вынесении решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях (п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК).
Вопрос о праве подачи кассационной жалобы лицами, не привлеченными к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом первой инстанции, если лица, участвовавшие в деле, не обжаловали данное решение в суде второй инстанции, являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (Постановление от 20 февраля 2006 г. N 1-П). Положение ст. 336 ГПК признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку оно по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего гражданского процессуального законодательства не предполагает в случае отсутствия кассационной жалобы лиц, участвующих в деле, отказ суда второй инстанции в принятии к рассмотрению поданных в установленный законом срок жалоб лиц, не привлеченных к участию в деле, для кассационной проверки наличия такого основания для отмены решения суда первой инстанции, как разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При этом в первую очередь Конституционный Суд РФ руководствовался тем, что разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не позволяет считать судебное разбирательство справедливым, обеспечивающим каждому в случае спора о его гражданских правах и обязанностях закрепленное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом. Лицо, не привлеченное к участию в деле, в отношении которого вынесено судебное решение, нарушающее его права и свободы либо возлагающее на него дополнительные обременения, во всяком случае должно располагать эффективными средствами восстановления своих нарушенных прав, как того требует ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
7. Прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе принести на решение суда первой инстанции кассационное представление.
В соответствии со ст. 336 ГПК кассационное представление может быть принесено прокурором, участвующим в деле. Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 Постановления от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что прокурор вправе принести представление в суд кассационной инстанции на решение суда первой инстанции в случае, если он является лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, являлся ли он в заседание суда первой инстанции или в нарушение закона не был привлечен судом к участию в деле. Вне зависимости от того, участвовал ли в рассмотрении дела прокурор района (города), он вправе принести кассационное представление на решение суда по делу, в котором он участвует на основании ст. 45 ГПК. Помощник прокурора вправе принести кассационное представление только на решение суда по делу, в котором он лично участвовал, и только в случае, если ст. 45 ГПК предусмотрено участие прокурора в таком деле. При участии прокурора в деле правом принесения представления пользуется только тот прокурор, который непосредственно участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции. В данном случае имеет место реализация процессуального права участника процесса - ни вышестоящий, ни подчиненный ему прокурор этим правом не обладают. В случае возможного участия в деле прокурора правом принесения представления будет обладать прокурор соответственно района, города, области, соответствующий военный прокурор или генеральный прокурор.
Данной норме не соответствует (противоречит) ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) <1> в части полномочий на обжалование (опротестование) решений судов первой инстанции. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" этот Закон не подлежит применению в части, противоречащей ГПК, т.е. вышеуказанному положению о праве принесения кассационного представления.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
8. Предусмотренное ч. 2 ст. 237 ГПК право сторон обжаловать заочное решение суда первой инстанции является не исключением из общего правила, а его дополнением. Это дополнительное право распространяется только на истца и ответчика и касается иного срока подачи ими кассационной жалобы (см. комментарий к ст. ст. 237, 338 ГПК).