Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.(Статья в редакции, введенной в действие с 15 сентября 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ.;
Комментарий к статье 34 ГПК РФ
1. В комментируемой статье содержится указание на субъектов, являющихся лицами, участвующими в деле. Необходимость выделения родового понятия "лица, участвующие в деле" обусловлена тем, что все они имеют материальный и (или) процессуальный интерес в определенном разрешении дела. Наличием этого интереса обусловлены общие для всех лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности (см. комментарий к ст. 35 ГПК). В то же время права, связанные с так называемыми распорядительными действиями, принадлежат не всем лицам, участвующим в деле (см. комментарий к ст. 39 ГПК). Использованием термина "лица, участвующие в деле" решаются и определенные проблемы законодательной техники: законодателю нет нужды всякий раз поименно перечислять конкретных процессуальных субъектов.
Лицами, участвующими в деле, являются:
1) стороны - истец и ответчик (см. комментарий к ст. 38 ГПК);
2) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (см. комментарий к ст. 42 ГПК);
3) третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (см. комментарий к ст. 43 ГПК);
4) прокурор (см. комментарий к ст. 45 ГПК);
5) лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (см. комментарий к ст. ст. 4, 46 ГПК);
6) лица, вступающие в процесс в целях дачи заключения по делу (см. комментарий к ст. 47 ГПК);
7) заявители. Общей нормы, посвященной заявителям, в ГПК нет. Термин "заявитель" используется законодателем в двух значениях: а) заявитель как любое лицо, обращающееся с процессуальным ходатайством, заявлением (см., например, ч. 1 ст. 65 ГПК); б) заявитель как лицо, обратившееся в суд по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. В комментируемой статье термин "заявитель" используется во втором значении как некое родовое понятие для тех субъектов, которые обращаются в суд по делам неискового производства. В то же время в самом ГПК законодатель иногда отступает от последовательной юридической терминологии: к примеру, в рамках гл. 12 ГПК (см. п. 1 ч. 1, ч. ч. 2 и 3 ст. 134, ч. 2 ст. 135, ч. 2 ст. 136 ГПК) под заявителем понимается лицо, обратившееся с исковым заявлением;
8) заинтересованные лица. В ГПК отсутствует общая норма, посвященная заинтересованным лицам. Заинтересованное лицо - имеющее правовой интерес лицо, привлекаемое по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. Однако термин "заинтересованное лицо" используется законодателем и в иных значениях: а) для обозначения субъектов, обращающихся в суд с каким-либо процессуальным ходатайством (заявлением). Тем самым законодатель подчеркивает лишь юридический интерес соответствующего субъекта. Например, ч. 1 ст. 247 ГПК предусмотрено, что суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица (здесь заинтересованное лицо после подачи заявления приобретает статус заявителя - лица, участвующего в деле). Частью 3 ст. 98 ГПК установлено, что, если суд вышестоящей инстанции не изменил решение суда в части распределения судебных расходов, этот вопрос должен решить суд первой инстанции по заявлению заинтересованного лица (здесь заинтересованным лицом может быть любой субъект, которого касается вопрос о распределении судебных расходов); б) для обозначения таких лиц, не участвовавших в деле, чьи права, свободы и законные интересы нарушены принятым судебным постановлением (ч. 4 ст. 13 ГПК); в) для обозначения субъектов, обращающихся за возбуждением дела (заявителя, истца и др.), см., например, ч. 2 ст. 223 ГПК.
2. По признаку наличия юридической заинтересованности к лицам, участвующим в деле, следовало бы также относить взыскателя и должника. В частности, данная терминология используется в рамках приказного производства (гл. 11 ГПК), при индексации присужденных денежных сумм (ст. 208 ГПК), а также в рамках производства по делам о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (гл. 45 ГПК) и производства, связанного с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (разд. VII ГПК).
3. Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях. Однако отсутствие статуса лица, участвующего в деле, не препятствует возможности их вызова в суд для выяснения возникших вопросов <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (БВС РФ. 2005. N 6).
4. Потерпевшие участвуют в деле об административном правонарушении независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
5. Статус лица, участвующего в деле, возникает либо с момента подачи соответствующего заявления (например, искового заявления), либо с момента привлечения лица судом к участию в деле.
Другой комментарий к статье 34 ГПК РФ
Не раскрывая содержание понятия "лица, участвующие в деле", законодатель относит к ним стороны, третьих лиц, прокурора, лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающих в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК, заявителей и других заинтересованных лиц по делам особого, компенсаторного производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. Понятие "лица, участвующие в деле" не тождественно понятиям "лица, участвующие в гражданском процессе (производстве)", "участники гражданского процесса (судопроизводства)", поскольку в процессе возможно участие и других лиц, не являющихся "лицами, участвующими в деле" (например, свидетелей, экспертов, переводчиков и др.).
Сторонами являются истец и ответчик по делам искового производства (ст. 38 ГПК), взыскатель и должник по делам приказного производства (гл. 11 ГПК), взыскатель и должник по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на их принудительное исполнение (разд. VI), взыскатель и должник по делам о признании и приведении в исполнение иностранных судебных решений (гл. 45 ГПК).
К "заинтересованным лицам по делам особого производства" следует отнести субъектов процессуальных отношений, в отношении правового статуса которых разрешается дело или действия которых становятся предметом судебного разбирательства либо на права и обязанности которых может повлиять решение по делу. Например, гражданин, в отношении которого рассматривается заявление о признании ограниченно дееспособным (ст. 284 ГПК); нотариус, о неправильности действия которого подано заявление (ст. 311 ГПК); родители, усыновители (усыновитель), попечитель при рассмотрении заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК).
К "заинтересованным лицам по делам, возникающим из публичных правоотношений" относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты (ст. 252 ГПК); руководитель или представитель органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются (ст. 257 ГПК); представитель соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностное лицо (ст. 260.1 ГПК); иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии (ст. 261.3 ГПК); лицо, в отношении которого подано заявление об установлении административного надзора (ст. 261.7 ГПК).
К лицам, участвующим в деле (как это следует из перечня, содержащегося в ст. 34 ГПК), относятся лишь те из участников гражданского процесса, кто имеет к исходу рассматриваемого судом дела юридический интерес (юридическую заинтересованность). Юридический интерес понимается как основанный на законе ожидаемый правовой результат от процесса для того или иного участвующего в нем лица. По характеру юридический интерес к исходу дела может быть различным: для одних он личный (субъективный), для других - государственный, общественный.
Личная (субъективная) заинтересованность в деле является основанием для участия в судопроизводстве сторон, третьих лиц, заявителей и других заинтересованных лиц по делам особого, компенсаторного производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. Эти лица защищают собственные субъективные права и законные интересы.
Для других участвующих в деле лиц юридический интерес к делу носит государственный (общественный) характер. К участникам этой группы можно отнести, например, лиц, вступающих в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46, 47 ГПК.
От юридической заинтересованности необходимо отличать фактическую заинтересованность в деле, основанную на отношениях родства, дружбы, подчиненности и т.п. Наличия одной лишь фактической заинтересованности недостаточно для того, чтобы занять в процессе положение лица, участвующего в деле. Так, стороны, третьи лица, заявители и заинтересованные лица, участвующие в делах неисковых производств, могут быть не только юридически, но и фактически заинтересованы в исходе дела. Фактическая заинтересованность в деле прокурора исключает для него возможность участия в судопроизводстве (ст. 20 ГПК).
Существенными признаками для лиц, участвующих в деле, является то, что они, во-первых, выступают в процессе от своего имени и, во-вторых, вправе совершать действия, направленные на возникновение, развитие и окончание процесса в любой его стадии, совершать волеизъявления диспозитивного характера.
Включение в состав лиц, участвующих в деле, прокурора и лиц, защищающих в силу закона "чужие" права и интересы, вынуждает высказать следующие соображения.
"Дело", "гражданское дело" представляет собой правовой конфликт (для исковых дел - спор о праве), который является предметом судебного разбирательства. Именно по поводу возникшего правового конфликта возбуждается и развивается процесс (судопроизводство). Ни прокурор, ни те, кто участвуют в гражданском судопроизводстве в порядке ч. 2 ст. 4 и ст. 46, 47 ГПК, участниками правового конфликта (спора о праве) не являются. Поэтому для отнесения прокурора и указанных лиц к группе лиц, участвующих в деле, отсутствуют правовые основания (подробнее см. комментарии к ст. 45 - 47).
К сожалению, даже на законодательном уровне не всегда соблюдается чистота правовых понятий, в то время как разработчики любого закона должны стоять на страже чистоты терминологии и правовых понятий (наряду с другими очень важными обязанностями).
Таким образом, приходится констатировать, что при определении правового положения прокурора и лиц, названных в ст. 4, 46, 47 ГПК, в ГПК по-прежнему допускается отождествление различных по содержанию правовых понятий - "лицо, участвующее в деле" (ст. 34 ГПК), "лицо, участвующее в процессе", "участники гражданского процесса" (ст. 6.1 ГПК), "участники процесса" (ст. 85 ГПК). Лишь иногда законодатель дает понять, что категория "участники процесса" шире, нежели "лица, участвующие в деле" (ст. 148 ГПК).
Итак - лица, участвующие в деле, - участники гражданского процесса (судопроизводства):
- лица, участвующие в деле, юридически заинтересованы в рассмотрении и разрешении гражданского дела;
- лица, участвующие в деле, выступают в процессе от своего имени;
- лица, участвующие в деле, вправе совершать волеизъявления.
Однако право на судебную защиту и право обращения в суд с целью возбуждения судом производства по гражданскому делу не характеризуют лиц, участвующих в деле, поскольку они имеют место до возникновения процесса, и субъекты данного права еще не являются лицами, участвующими в деле.