Заявление, представление о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам подаются сторонами, прокурором, другими лицами, участвующими в деле, в суд, принявший эти постановления. Указанные заявление, представление могут быть поданы в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра.
Комментарий к статье 394 ГПК РФ
1. Комментируемая статья в первую очередь определяет субъектов, имеющих право на подачу заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К таковым относятся все лица, участвующие в деле, перечень которых определен ст. 34 ГПК, также таким правом обладают и правопреемники, поскольку они в соответствии с ч. 1 ст. 44 ГПК могут вступить в процесс на любой его стадии.
Обладает правом принесения представления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и прокурор. При этом, как следует из смысла комментируемой статьи, прокурор также должен быть лицом, участвующим в деле. Статья 45 ГПК допускает участие прокурора в гражданском процессе в двух формах. Первая - обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае по заявлению прокурора возбуждается гражданское дело и он принимает участие в процессе с самой первой его стадии. Вторая - вступление в процесс для дачи заключения по делу. В данном случае прокурор вступает в уже начатый не по его инициативе процесс. Характерно, что при участии прокурора для дачи заключения по делу ГПК предусматривает лишь необходимость извещения прокурора о месте и времени рассмотрения дела, не предусматривая вынесения определения о привлечении прокурора к участию в деле. Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК неявка прокурора, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Вправе ли прокурор, не принимавший участия в рассмотрении дела в первой инстанции, подать представление о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам? Верховный Суд РФ разъяснил лишь вопрос, возникающий в связи с реализацией таким прокурором права на принесение апелляционного (кассационного) представления. В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1> правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции. В контексте ч. 3 ст. 45 ГПК данная позиция представляется верной, поскольку категории дел, при рассмотрении которых прокурор вступает в гражданский процесс для дачи заключения по делу, закреплены в законе и расширительному толкованию не подлежат. Если ГПК или иной федеральный закон предусматривает, что дело рассматривается с обязательным участием прокурора, то прокурор независимо от явки его в процесс должен считаться лицом, участвующим в деле, и, соответственно, обладать всеми правами лица, участвующего в деле. Полагаем, что это правило должно распространяться и на право принесения представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2003. N 3.
Представитель лица, участвующего в деле, обладает правом подачи заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам только в том случае, если такое полномочие в соответствии со ст. 54 ГПК специально оговорено в доверенности, за исключением случаев, когда специальной оговорки об этом не требуется. Например, законный представитель в силу прямого указания в законе совершает от имени представляемого все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому (ч. 3 ст. 52 ГПК). Проблему представляет определение объема полномочий представителя, назначаемого судом в соответствии со ст. 50 ГПК, поскольку в данной норме он не определен. В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" <1> адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно. Полагаем, что для объективной защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно, адвокату по назначению также должно быть предоставлено право на подачу заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2004. N 2.
Обладает ли правом на подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам лицо, не привлеченное к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которого был разрешен судебным актом? В своем Постановлении Конституционный Суд РФ пришел к заключению, что положение ст. 336 ГПК, предусматривающее возможность подачи кассационной жалобы сторонами и другими лицами, участвующими в деле, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего гражданского процессуального законодательства не предполагает в случае отсутствия кассационной жалобы лиц, участвующих в деле, отказ суда второй инстанции в принятии к рассмотрению поданных в установленный законом срок жалоб лиц, не привлеченных к участию в деле, для кассационной проверки наличия такого основания для отмены решения суда первой инстанции, как разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения статьи 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" // ВКС РФ. 2006. N 3.
Проецируя положения данного Постановления на субъектов, имеющих право на подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, указанных в ст. 394 ГПК, можно прийти к аналогичному выводу и в отношении данных субъектов на стадии пересмотра судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. Хотя можно возразить, что данные субъекты обладают правом надзорного обжалования и, следовательно, им ничто не препятствует воспользоваться этим способом оспаривания судебного акта. Но, во-первых, в соответствии с принципом диспозитивности заинтересованное лицо вправе самостоятельно выбирать, воспользоваться ли ему правом надзорного обжалования; во-вторых, реализация права надзорного обжалования ограничена годичным сроком с момента вступления обжалуемых судебных постановлений в законную силу, установленным ч. 2 ст. 376 ГПК; в-третьих, у заинтересованного лица может не быть оснований для восстановления пропущенного срока. Таким образом, право на подачу заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам может быть единственной возможностью для защиты своих прав таким субъектом (при условии наличия основания для пересмотра).
2. Комментируемая статья определяет, что обращение в суд, пересматривающий решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам, происходит путем подачи заявления, для прокурора - представления. При этом законодателем не устанавливается требования, предъявляемые к форме и содержанию такого заявления, представления.
Такое заявление (представление) должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым ГПК к форме и содержанию процессуальных документов. Заявление (представление) должно быть выполнено в письменной форме и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и заключительной частей.
Во вводной части следует указывать наименование суда с учетом положений ст. 393 ГПК, в который подается заявление (представление); процессуальное положение лица, подающего заявление (представление), его наименование, место жительства или место нахождения; процессуальное положение, наименование, адрес места жительства или места нахождения других лиц, участвующих в деле. Здесь также могут быть указаны иные данные, которые позволят облегчить извещение лиц, участвующих в деле.
Описательная часть начинается с указания наименования документа - заявление (представление) о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам. Далее указывается судебный акт, являющийся объектом для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам (в соответствии со ст. 392 ГПК).
В мотивировочной части должны быть указаны основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, а также дата, когда заявителю стало известно об этом обстоятельстве. При этом заявитель должен сослаться и на доказательства, подтверждающие наличие оснований для пересмотра судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. Также в этой части должны содержаться ссылки на нормы материального и процессуального права.
В заключительной части следует сформулировать просьбу заявителя, обращенную к суду. Она должна соответствовать указанным в ст. 397 ГПК полномочиям суда, рассматривающего заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции.
Далее указывается перечень прилагаемых документов. К заявлению (представлению) о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам необходимо приложить: копию заявления и документов к нему, приложенных по числу лиц, участвующих в деле; копию судебного постановления, пересмотра которого по вновь открывшимся обстоятельствам требует заявитель; документы, удостоверяющие полномочия представителя, в случае подачи такого заявления представителем. В соответствии с гл. 25.3 НК заявление (представление) о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам оплате государственной пошлиной не подлежит.
Заканчивается заявление (представление) указанием даты обращения и подписью заявителя или его представителя с ее расшифровкой.
Заявление, представление могут быть поданы в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Порядок исчисления сроков определяется ст. 395 ГПК. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по правилам ст. 112 ГПК. Просьба о восстановлении пропущенного срока может быть выражена как в отдельном заявлении, прилагаемом к заявлению о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, так и в самом заявлении о пересмотре. Вопрос о восстановлении пропущенного срока должен быть разрешен до принятия решения по заявлению о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
Комментируемая норма не содержит указания на то, какие действия должен (может) совершить судья при принятии заявления (представления) о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам. Представляется, что судья может оставить такое заявление без движения (ст. 136 ГПК) или возвратить его (ст. 135 ГПК). Основанием для оставления заявления (представления) о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам без движения может являться неприложение к заявлению документов, подтверждающих наличие оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Например, неприложение вступившего в законную силу приговора суда, которым установлено преступление сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступление судьи, совершенное при рассмотрении и разрешении данного дела (п. 3 ч. 2 ст. 392 ГПК). Данный вывод основывается на анализе ст. ст. 136, 392 ГПК. Возвращение заявления (представления) возможно по основаниям, предусмотренным п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 135 ГПК. Полагаем, что возвращение заявления (представления) возможно в случае пропуска предусмотренного законом срока для подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, если в заявлении (представлении) не указано (или к нему не приложено заявление) о восстановлении пропущенного срока либо в его восстановлении отказано, как это предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 324 и п. 2 ч. 1 ст. 342 ГПК для судов апелляционной и кассационной инстанций.
Другой комментарий к статье 394 ГПК РФ
Согласно ст. 394 ГПК субъектами, инициирующими пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, являются лица, участвующие в деле, в том числе стороны и прокурор (ст. 34 ГПК). По смыслу действующего законодательства к ним могут быть отнесены представители (ст. 48 ГПК), а также правопреемники лиц, участвующих в деле (ст. 44 ГПК). Несмотря на отсутствие прямого указания об этом в ст. 394 ГПК, но исходя из смысла действующего законодательства, правом обращения с заявлением о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам наделены также лица, которые не были привлечены к участию в деле, но и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом (ч. 3 ст. 320, ч. 1 ст. 376, ч. 1 ст. 391.1 ГПК).
Из содержания ст. 45, 394 ГПК можно сделать вывод, что прокурор вправе обратиться с представлением о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам в случае, если он принимал участие в деле на более ранних стадиях его рассмотрения.
Правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, присутствовал ли он на заседании суда первой инстанции. Аналогичной позиции придерживается и Генеральная прокуратура РФ (информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8-15-2003). С целью недопущения снижения эффективности судебной защиты прав граждан и организаций это правило следует распространить и на право принесения прокурором представления о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
Правила, изложенные в ст. 394 ГПК, следует применять во взаимосвязи с нормами ст. 393 ГПК, перечисляющей суды, имеющие право пересматривать судебные постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, и следовательно, указывающей, куда могут быть направлены соответствующие обращения.
Средством обращения в суд служат заявление и представление (для прокурора). Гражданское процессуальное законодательство не содержит требований относительно формы и содержания заявления, представления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Как разъяснил Пленум ВС РФ в п. 3 своего Постановления от 11.12.2012 N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений", заявление, представление о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам должны содержать наименование суда, в который подается заявление, представление, наименование лица, обращающегося в суд, наименование участвовавших в деле лиц, а также указание на обстоятельства, которые могут повлечь пересмотр судебного постановления, и ссылку на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
К заявлению, представлению, подаваемым в апелляционную, кассационную инстанцию или в Президиум ВС РФ, прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу, применительно к ч. 5 ст. 378, ч. 4 ст. 391.3 ГПК (ч. 4 ст. 1 ГПК).
Заявление прокурора о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам в интересах лиц, не привлекавшихся судом к участию в деле, должно быть обосновано применительно к требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК (ч. 4 ст. 1 ГПК).
Физические лица и организации при подаче в суд заявлений о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также частных жалоб на определения суда первой инстанции, вынесенные по результатам рассмотрения указанных жалоб, исходя из положений подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК и содержания ч. 1 ст. 392 ГПК, предусматривающей возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений не только по вновь открывшимся, но и по новым обстоятельствам, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Статья 394 ГПК устанавливает, что заявление, представление о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть подано в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Новеллой гражданского процессуального законодательства является распространение этого правила и на прокурора.
По смыслу ст. 394, 395 ГПК заявление, представление, поданные с пропуском установленного законом трехмесячного срока, если не заявлено ходатайство о его восстановлении, судом не рассматриваются и возвращаются лицам, которыми они поданы. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, представления о пересмотре дела по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть восстановлен судом по правилам, установленным для восстановления процессуальных сроков (ст. 112 ГПК).