(Утратила силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)
Комментарий к статье 253 ГПК РФ
1. Решение по делу об оспаривании нормативного правового акта, противоречащего закону, может быть либо об удовлетворении, либо об отказе в удовлетворении заявления. Например, несоблюдение надлежащего порядка подписания данного акта будет являться для суда основанием для признания его недействующим, поскольку акт подписан не уполномоченным на то лицом <1>. В резолютивной части решения суда об удовлетворении заявления должно содержаться указание на момент, с которого нормативный правовой акт признан недействующим (например, со дня его принятия, со дня его опубликования или иного указанного судом времени). Кроме того, в ней указывается и на обязанность средства массовой информации, опубликовавшего признанный недействующим нормативный правовой акт, опубликовать решение полностью или только сообщение о принятом решении <2>.
--------------------------------
<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2006 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 г.
<2> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 20 апреля 2005 г. по делу N 47-Г05-9.
Суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. N 244-О // ВКС РФ. 2006. N 6.
2. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Последствиями вступления решения суда об оспаривании нормативного правового акта выступают: 1) невозможность заявления тождественного требования в суде для лиц, участвующих и не участвующих в деле; 2) утрата силы нормативного правового акта или его части, признанных решением суда недействующими; 3) невозможность повторного принятия нормативного правового акта, признанного судом недействующим.
Другой комментарий к статье 253 ГПК РФ
1. Суд при рассмотрении заявления об оспаривании нормативного правового акта имеет только два полномочия. Первое - отказать в удовлетворении заявленного требования, если оспариваемый нормативный правовой акт в части или полностью не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Второе - удовлетворить заявленное требование, если суд установит, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
2. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со ст. 125 Конституции могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Моментом признания такого акта недействующим полностью или в части является момент вступления решения в законную силу.
В п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48 указано, что нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
3. В ст. 209 ГПК содержатся общие нормы, определяющие порядок вступления решения суда в законную силу.
После вступления в законную силу решения суда о признании нормативного правового акта недействующим такой нормативный правовой акт утрачивает силу, а также утрачивают силу и другие нормативные правовые акты, основанные на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящие его содержание.
Решение суда общей юрисдикции, которым закон субъекта РФ признан противоречащим федеральному закону, по своей природе не является подтверждением недействительности закона, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания. Это означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению; как любое судебное решение, оно обязательно к исполнению всеми субъектами, которых оно касается. Лишение же акта юридической силы возможно только по решению самого законодательного органа, издавшего акт, или в предусмотренном Конституцией порядке конституционного судопроизводства (Определение КС РФ от 04.03.2004 N 73-О).
Главами 23 и 24 ГПК не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, поэтому вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных гл. 7 ГПК. Однако, учитывая неимущественный характер данной категории дел, не могут применяться при вынесении решения положения ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 102 и ч. 3 ст. 103 ГПК, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
Если нормативный правовой акт признан недействующим полностью или в части, судебные расходы подлежат возмещению представительным органом, который является заинтересованным лицом по данному делу.
Согласно ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения, должно быть опубликовано через СМИ, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. Решение суда направляется в соответствующее печатное издание с сопроводительным письмом, в котором указывается информация о том, подлежит ли публикации все решение или же лишь сообщение о нем.
Если печатное издание, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, прекратило свою деятельность, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан недействующим полностью или в части. Решение или сообщение об этом может быть опубликовано в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
4. Повторное принятие нормативного правового акта, признанного решением суда недействующим полностью или в части, не может преодолеть ранее вынесенное решение о признании такого нормативного правового акта недействующим. Норма, содержащаяся в п. 4 ст. 253 ГПК, является гарантией соблюдения законных прав и интересов граждан, организаций и других лиц.