В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами.
Комментарий к статье 25 ГПК РФ
В настоящее время на территории РФ в рамках системы судов общей юрисдикции в качестве специализированных действуют только военные суды. Возможность создания иных специализированных судов в Российской Федерации предусмотрена ст. 26 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", однако таковых пока нет.
В соответствии со ст. 22 Закона "О судебной системе Российской Федерации" военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов установлены Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.
В соответствии со ст. 7 Закона "О военных судах Российской Федерации" военным судам в рамках гражданского судопроизводства подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.
Для определения, является ли то или иное лицо военнослужащим, необходимо обратиться к соответствующим положениям Федеральных законов от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <1> и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
<2> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 Постановления от 14 февраля 2000 г. N 9 <1>, военным судам на территории РФ не подсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2000. N 4.
Военным судам не подсудны споры между военнослужащими, поскольку обязательным участником дела, подсудного военному суду, должен являться орган военного управления или воинское должностное лицо. Военным судам не подсудны также споры гражданско-правового и иного характера между военнослужащими и органами военного управления, не вытекающие из отношений военной службы. Подсудность дел военным судам, таким образом, определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий (бывший военнослужащий) и орган военного управления (воинское должностное лицо)) и характера правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы).
Система военных судов состоит из трех звеньев: Военная коллегия Верховного Суда РФ, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.
Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает в первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы. Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной. Гарнизонный военный суд, являясь основным звеном в системе военных судов, рассматривает в первой инстанции гражданские дела, не отнесенные настоящим законом к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда.
Законом "О военных судах Российской Федерации" не регламентирован вопрос о территориальной подсудности военных судов (например, какому именно гарнизонному военному суду подсудно дело). В данном случае следует руководствоваться требованиями ч. 2 ст. 254 ГПК, на основании которых применительно к данному случаю жалоба (исковое заявление) может быть подано в военный суд по месту жительства военнослужащего или по месту нахождения органа военного управления (воинского должностного лица).
Другой комментарий к статье 25 ГПК РФ
Военные суды являются специализированными судами. Подсудность им гражданских дел установлена ФКЗ "О военных судах Российской Федерации". В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 названного Закона военным судам подсудны гражданские дела о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ и других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Иными словами, названные выше дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности ВС РФ, рассматриваются и разрешаются только военными судами. Другим судам общей юрисдикции, в том числе мировым судьям, названные выше дела неподсудны. ФЗ от 30.04.2010 N 3-ФКЗ к подсудности военных судов отнесены дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
В Постановлении Пленума ВС РФ от 14.02.2000 N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" (в ред. от 06.02.2007) указано, что согласно ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. от 30.12.2012) и от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. от 21.03.2013) статус военнослужащих имеют военнослужащие, прикомандированные в установленном порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов РФ, международным организациям в соответствии с международными договорами, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной государственной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых принадлежит государству и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства, иным предприятиям, учреждениям и организациям, если это предусмотрено федеральным законом. Статусом военнослужащих могут обладать с некоторыми ограничениями иностранные граждане.
Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законов и иных нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими и их статусом не обладают.
Часть 2 ст. 7 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" относит к подсудности военных судов дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, уволенных с военной службы, и граждан, прошедших военные сборы, нарушенных органами военного управления, воинскими должностными лицами в период прохождения военной службы, военных сборов.
Военным судам подсудны дела искового производства - из гражданских правоотношений, в основном из жилищных. Стороной в исковых делах могут быть не только военнослужащие, но и члены их семей.
Согласно ч. 4 ст. 7 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" за пределами территории РФ все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, в том числе мировыми судьями, рассматриваются дислоцирующимися в данной местности военными судами, если иное не установлено международными договорами РФ.
Между звеньями системы военных судов компетенция по рассмотрению гражданских дел распределяется следующим образом.
Военная коллегия ВС РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Минобороны России, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы (п. 1 ч. 3 ст. 9 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации").
Окружные (флотские) военные суды рассматривают гражданские дела, связанные с государственной тайной (ч. 1 ст. 14 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"). Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 08.11.2011)). Перечень сведений, относящихся к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (в ред. от 19.03.2013). В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ "О государственной тайне" органы судебной власти:
- рассматривают гражданские дела о нарушениях законодательства РФ о государственной тайне;
- обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;
- обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;
- определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.
К подсудности окружных (флотских) военных судов отнесены также гражданские дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам.
Гарнизонные военные суды, суды соединений, объединений и флотилий рассматривают гражданские дела, не отнесенные ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" к подсудности Военной коллегии ВС РФ и окружных (флотских) военных судов.
В ст. 25 ГПК помимо военных судов названы иные специализированные суды. В настоящее время таких судов в системе судов общей юрисдикции не существует. Вводиться они могут только федеральными конституционными законами. Известна попытка создания системы специализированных административных судов по инициативе ВС РФ. Однако никакого отношения к гражданскому судопроизводству эти суды не имеют.