реадмиссии, в специальном учреждении
(Утратила силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)
Комментарий к статье 261.1 Гражданского Процессуального Кодекса РФ
Реадмиссия (от англ. глагола to readmit - принимать назад) - передача иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории государства, в страну, из которой он прибыл с согласия последней. К иностранным гражданам, подлежащим реадмиссии, в гражданском процессе согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 N 555 следует относить иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации. Граждане, совершившие преступления на территории РФ или другой страны, подлежат депортации или экстрадиции. Если иностранный гражданин в стране, из которой он прибыл, находился нелегально, то при наличии соответствующего соглашения о реадмиссии он может быть депортирован далее.
25 мая 2006 г. на саммите в Сочи Россия и ЕС подписали два соглашения: об упрощении выдачи виз и о реадмиссии. Реадмиссия - необходимый шаг к отмене виз между Россией и Евросоюзом. Заключение соглашения о реадмиссии Россия - ЕС в 2006 г. явилось одним из условий облегчения визового режима на двусторонней основе. Первое соглашение России с Литвой было условием заключения договора об упрощенном порядке транзита в Калининградскую область. В настоящее время соглашения о реадмиссии подписаны с Литовской Республикой, Королевством Норвегия, Королевством Дания, Республикой Исландия, Социалистической Республикой Вьетнам, Украиной и Республикой Узбекистан, Монголией. Однако не все страны согласны на реадмиссию. Например, Китай, проводящий политику расширения своей диаспоры, отказывается принимать назад своих граждан против их воли.
Соглашение о реадмиссии устанавливает механизмы, необходимые для репатриации лиц, не имеющих визу или нарушивших срок пребывания, указанный в визе. Режим реадмиссии также применяется к гражданам третьих стран, однако переходный период составляет три года.
В соответствии с соглашениями о реадмиссии государства берут взаимные обязательства принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны. Договоры о реадмиссии предусматривают создание технических возможностей для управления процедурой и операциями по перемещению нелегальных мигрантов, устанавливают правила возмещения затрат, защиты данных и соблюдение иных международных прав и обязательств.
ФЗ от 06.05.2008 N 60-ФЗ, от 25.11.2009 N 266-ФЗ, от 23.07.2010 N 180-ФЗ, от 06.12.2011 N 400-ФЗ направлены на выполнение международных договоров РФ о реадмиссии. При реадмиссии важно соблюсти два важных условия: первое - это защита интересов Российской Федерации и ее граждан, второе - обеспечение прав и законных интересов подвергнутых реадмиссии лиц.
Передачу иностранного гражданина Россией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии или прием Россией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством России в соответствии с международным договором, осуществляет ФМС России или ее территориальный орган на основании решения директора ФМС России или его заместителя. В случае задержания иностранного гражданина в пределах приграничной территории передача данного иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству на основании международного договора РФ о реадмиссии осуществляется по ускоренной процедуре соответствующим пограничным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на основании решения о реадмиссии по ускоренной процедуре данного иностранного гражданина, которое принимается должностным лицом, уполномоченным руководителем федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на принятие таких решений (п. 1.1 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2012)).
В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в ФМС России или ее территориальный орган, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора РФ о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Граждан, не имеющих российского гражданства, планируется размещать в специализированных реадмиссионных центрах ФМС России, а потом выдворять за пределы Российской Федерации. Причем эти граждане не смогут снова легально попасть в Россию в течение пяти лет.
Планируется создать несколько специальных общежитий для мигрантов, которых вернет в Россию Европа. Пока будет устанавливаться гражданство мигрантов, выясняться, откуда они попали в Россию, чтобы вернуться домой, нелегалы смогут жить в этих домах до полугода.
Действующим законодательством установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии. В частности, самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим реадмиссии, специального учреждения ФМС России, в которое иностранный гражданин или лицо без гражданства помещены (доставлены) в связи с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, либо самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, транспортного средства при их доставке в указанные учреждения или ином перемещении, связанном с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, влечет наложение административного штрафа либо административный арест с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ст. 18.18 КоАП).
Правом принимать решение о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении ФМС России на срок, не превышающий 48 часов, наделяется директор ФМС России, его заместитель или руководитель территориального органа ФМС России.
В соответствии с ч. 3 ст. 32.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на более длительный срок иностранный гражданин может быть размещен в специальном учреждении ФМС России только на основании решения суда.
Заявителем по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России выступает территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Подсудность дел данной категории определяется по правилам исключительной подсудности - в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии.