(Утратила силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)
Комментарий к статье 261 ГПК РФ
1. В комментируемой статье устанавливаются особенности принятия, исполнения и обжалования решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
2. Решение по делу принимается и излагается по общим правилам, установленным в гл. 16 ГПК, с учетом положений комментируемой статьи. Если в ходе судебного разбирательства подтвердится, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований. Если в судебном разбирательстве будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, суд отказывает в удовлетворении заявления.
Решение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ должно соответствовать не только требованиям комментируемой статьи, но и общим требованиям, изложенным в ст. 198 ГПК.
Спецификой обладает резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных требований: она должна содержать указание на обязанность удовлетворить требование заявителя либо указание суда об ином способе восстановления в полном объеме нарушенных избирательных прав или права на участие в референдуме.
По одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ изменила решение областного суда, исключив из резолютивной части решения указание о признании повторных выборов по одномандатному избирательному округу в представительный орган власти субъекта РФ действительными, указав, что в силу ст. 261 ГПК суд правомочен признать оспариваемое решение соответствующей избирательной комиссии незаконным, а признание выборов действительными или недействительными относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2004 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г.
Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК, в соответствии с которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и при условии, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого данные действия должны быть совершены.
В соответствии со ст. 211 ГПК подлежат немедленному исполнению решения суда о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума, поэтому решение суда по такому делу должно содержать указание на немедленное исполнение. В соответствии с ч. 4 ст. 260.1 ГПК решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.
Решение суда для устранения допущенного нарушения норм избирательного права направляется руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу.
Названные субъекты обязаны исполнить решение суда в установленный срок или немедленно и сообщить об исполнении решения в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Очевидно, что, если исполнить решение суда оказалось невозможно по уважительным причинам, об этом также должно быть сообщено суду с указанием причин неисполнения решения.
Невыполнение этой обязанности может привести к тому, что суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяют меры, предусмотренные федеральным законом (см. ст. ст. 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
3. Особенностью рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме является установление сокращенных процессуальных сроков, как сроков рассмотрения дел, так и срока для подачи кассационной (частной) жалобы в период избирательной кампании, кампании референдума. Решения суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме по завершении избирательной кампании или после проведения референдума (после дня голосования) обжалуются по общим правилам.
Другой комментарий к статье 261 ГПК РФ
1. Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения. При составлении вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей решения по делам о защите избирательных прав суд должен руководствоваться общими требованиями ст. 198, 261 ГПК, а также разъяснениями Пленума ВС РФ, данными в Постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".
Суд, вынося решение по делу о защите избирательных прав, может удовлетворить, если требование обоснованно, либо отказать в удовлетворении требований.
В случае удовлетворения заявленных требований суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме (например, провести повторное голосование).
В случае, если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их к совершению определенных действий.
Решение суда, после вступления его в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, должностному лицу и подлежит исполнению в указанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК.
Решение суда обязательно для исполнения соответствующими комиссиями (п. 3 ст. 75 Закона).
Так, после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии не позднее чем через три дня должна быть сформирована временная комиссия. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума) (п. 11 ст. 31 Закона).
2. Суд, рассмотрев заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и установив, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным, отказывает в удовлетворении заявления.
3. В ч. 3 ст. 327.2 ГПК предусмотрено, что апелляционная жалоба, представление по отдельным категориям дел могут быть рассмотрены в сокращенные сроки. Апелляционная жалоба, представление по делу о защите избирательных прав, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом в порядке апелляционного производства в течение пяти дней со дня их поступления (Постановление Пленума ВС РФ от 19.06.2012 N 13).
Пятидневный срок для подачи апелляционной (частной) жалобы распространяется лишь на решения и определения суда, принятые в ходе избирательной кампании. После окончания избирательной кампании для обжалования решения суда действует общий срок в один месяц, установленный ч. 2 ст. 321 ГПК.
Вместе с тем надо учитывать, что пятидневный срок для подачи апелляционной (частной) жалобы включает в себя все действия: изготовление судом мотивированного решения, выдачу копии решения суда всем участникам процесса, изготовление и ознакомление с протоколом судебного заседания и непосредственно подачу апелляционной либо частной жалобы.